马尚宇，康 希，张 溪，卓 凌
(国家林业和草原局林草调查规划院，北京 100714)
经过多年来的持续国土绿化实践，我国森林面积、森林蓄积量不断增长。但是，随着“量”的增加，对“质”的要求也迫在眉睫，需要在遵循自然规律、经济规律、科学原则等基础上，按照科学的绿化方式，推动国土绿化数量增长向质量提升转变。森林城市经过近17年的发展，已经成为一种新型的城市形态，为国土绿化和城乡生态建设提供了有效创新与实践，300多个城市开展了国家森林城市创建，193个城市荣获了“国家森林城市”称号[1]。本文通过对科学绿化背景的理解，梳理当前森林城市建设在对照科学绿化要求下存在的问题，着重探讨了新阶段的森林城市建设该如何在科学绿化的背景下进行规划。
“绿化”一词，在《林学名词》中的解释为“栽种植物以改善环境的活动”。可以认为，狭义的绿化，就是常说的造林种草；
广义的绿化，就是推动国土空间由“黄”变“绿”的生态保护修复措施。中华人民共和国成立以来，我国国土绿化走过了极不平凡的发展历程，从群众性造林绿化到工程造林绿化，再到生态保护修复造林绿化，绿化的内涵、任务和要求在不断发展。
2012年以来，国家对绿化提出了一系列的要求，例如在山水林田湖草沙布局中，要做好一体化保护和系统治理；
在改进绿化方式中，要通过开展森林经营、调整结构提高质量；
在优化林草生态系统布局和结构中，要增强生态系统功能和生态产品供给。在不断的探索实践中，总结出了走科学、生态、节俭的绿化发展之路的方向[2]。
2021年，我国印发了《关于科学绿化的指导意见》，意见是指导今后一个时期国土绿化高质量发展的纲领性文件，也是推动国土绿化由注重数量向数量和质量并重的重大转变，更是我国国土绿化发展进程中的重要里程碑[3]。意见对科学绿化进行了系统谋划，从科学的角度对国土绿化提出了具体要求，包括坚持保护优先、自然恢复为主；
坚持因地制宜、适地适绿；
合理利用水资源，科学选择绿化树种草种，巩固提升绿化质量和成效，这些都是引领森林城市建设和国土绿化高质量发展的重要指导。
2.1 城乡绿化潜力如何科学识别
多年来，森林城市建设以造林绿化为基础，以提升城乡绿量为重点，致力于打造完备的城乡自然生态系统。目前，全国自然条件较好的城市已经创成或正在创建森林城市，继续以造林绿化推动森林城市建设的难度越来越大。同时，2019年出台的《国家森林城市评价指标》(GB/T 37342)中，已经将“新造林面积”指标去掉。再加上我国公布了第三次全国国土调查的结果，开展了国土空间规划编制，森林城市规划和建设都必须与之衔接[4]。可以看得出，森林城市规划需要首先回答好城乡绿化的潜力有多少、造林空间在哪儿等问题。
2.2 建设内容如何遵循生态理念
森林城市建设的实质，是对以森林为主体的城乡自然生态系统进行修复和完善。当前，“山水林田湖草沙是一个生命共同体”理念已经深入人心，系统治理的思维模式已经加速推广[5]。因此，推进森林城市建设，需要坚持系统工程的思路，一方面统筹考虑山水林田湖草沙各要素，将森林资源保护作为重点，同时兼顾湿地、草原、野生动植物等保护；
另一方面统筹谋划森林城市建设中的森林生态、森林服务、森林产业、森林文化、森林支撑五大建设体系，针对城市重点区域突出的生态问题，做好顶层设计、综合治理，系统地进行规划设计。
2.3 具体措施如何体现节俭精准
森林城市是遵循森林生态系统内在规律，以森林生态、近自然林业等理论，通过人工的方式设计出能够自维持的森林，不是推到重来、另起炉灶地“大搞建设”。目前，有些城市在工程设计中急功近利、盲目决策，追求“大、洋、怪”，大树进城、填湖填海等错误做法还时有发生，已引起了社会的关注。所以，森林城市工程设计一方面要因地制宜、量力而行、节俭务实地开展，反对脱离实际、大肆铺张的面子工程；
另一方面也要针对不达标的、需要提升的方面进行设计，突出重点，精准设计具体措施。
3.1 科学布局蓝绿生态空间
回答绿化空间是森林城市规划的首要问题，也是核心问题。在规划中要做到规划先行、合理布局、科学安排绿化用地，深入地分析城市的自然资源本底条件，科学甄别宜林空间、农业空间，以及城镇空间中的绿化用地，做到与国土空间规划等有效衔接。以空间规划为基础，把森林城市建设“放进去”，做到“多规合一”。改变原有依据森林资源分布划分布局的方式，坚持山水林田湖草沙生命共同体理念，从生态空间角度进行摆布，科学布局蓝绿生态空间。
3.2 营造高品质城乡环境
科学推进城乡绿化，需要以建设美好人居环境为目标，认真践行“人民城市人民建、人民城市为人民”的重要理念。在规划中要重点聚焦城区绿化，结合城市更新，加强立体绿化，做到应绿尽绿，推进见缝插绿、拆违建绿、留白增绿，建设分布均衡的公园体系，让城市的森林多起来好起来[6]。要做到城市绿化与乡村绿化同步推进，围绕乡村振兴推动森林乡村建设，拓展乡村公共生态游憩空间，缩小城乡人居环境差距，使城乡居民都能“看得见山、望得见水、记得住乡愁”。
3.3 系统谋划建设工程
在森林城市建设工程中要突出系统治理的理念，在指标对标对表的基础上，针对性地设计森林生态、森林服务、森林产业、森林文化、森林支撑等工程，增强工程间的系统性、协同性。规划要紧密对接国土空间规划和国家“双重”规划，坚持山水林田湖草沙系统治理理念，跳出“就林论林、就草说草”的规划观念，把“双重”规划的任务分解落细。通过加强森林康养、生态旅游等产业发展，提升森林生态产品供给能力，让城市居民亲近森林、拥抱自然；
通过建立健全各类生态教育场所，设立互动性、趣味性强的生态课堂，大力弘扬生态文化，增强森林生态文化影响力。
3.4 发展近自然城市森林
森林城市建设是保护、恢复和重建以森林树木为主体的自然生态系统，在规划中更需要体现师法自然，兼顾考虑生态保护、绿化美化。模拟自然植被结构，设计具有乔灌草复层结构的森林。制定主要乡土树种名录，突出乡土树种在城市森林建设中的作用，提高乡土及本地适生植物的应用比例[7]。树种选择上要乡土化、多样化，体现地带性森林植被，保持森林景观的地域特色[8]。强调城市森林管护近自然化，遵循树木生长规律，避免过度人工干预，特别是追求整齐划一的过度修剪。
3.5 精准设计具体措施
在具体措施确定上，规划要严格遵循自然规律和经济规律，不设计铺张浪费、劳民伤财的建设任务，不搞奇花异草，不追求一夜成林。同时，现在大多是县级城市开展森林城市创建，在规划中要跳出过去地级城市规划中大而全的措施设计，避免面面俱到，具体措施可以少而精。可以结合城市区域特点和城乡生态突出问题，重点在城市小微绿地建设、乡村公共休闲绿地、多彩森林景观营造等方面下功夫，因地制宜、量力而行、节俭务实，充分利用先进科学技术，精细化地设计和实施相关建设任务[9]。
3.6 巩固提升质量和成效
近年来，很多早期城市的森林城市规划已经到期，同时新标准、新要求的出台，对森林城市巩固提升提出了新课题。对于森林城市的发展重点，应该放在数量上稳步增加、质量上着重提高。规划需要对照《国家森林城市评价指标》(GB/T 37342)最新要求，摸清现状底数、达标程度，特别是新增加的城区树冠覆盖率、森林质量提升等指标。同时，做好城市规划到期后的续编或高质量发展规划编制，有效推进国家森林城市巩固提升，引导森林城市建设着力增强生态系统质量、增强生态服务功能[10]。
森林城市一直以构建城乡一体、稳定健康的森林生态系统为目标，秉持尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，让城市融入大自然。当前，森林城市进入了持续推进的新发展阶段，科学绿化正是这个新阶段的必然要求。在科学绿化的最新要求指引下，能进一步推动森林城市建设遵循生态系统内在规律，统筹推进山水林田湖草沙系统保护和修复，突出生态合理性和经济可行性。因此，未来的森林城市规划和建设，要紧密围绕科学绿化这一主题，秉持“让森林走进城市、让城市拥抱森林”的理念，增加森林资源总量、优化城乡蓝绿空间、丰富生态产品供给、弘扬优秀生态文化，确保森林城市科学健康发展。
猜你喜欢国土城市规划城乡新形势下的建筑设计与城市规划建材发展导向(2022年2期)2022-03-08新时期国土空间规划编制的思考河北地质(2021年4期)2021-03-08新形势下的建筑设计与城市规划建材发展导向(2021年23期)2021-03-08鲜花盛开的国土音乐天地(音乐创作版)(2019年7期)2019-09-19生态景观在城市规划中的应用探索中华建设(2019年4期)2019-07-10守望国土的藏族姐妹花小学生学习指导(中年级)(2019年6期)2019-06-01守望国土的藏族姐妹花小学生学习指导(高年级)(2019年6期)2019-06-01城乡涌动创业潮红土地(2018年12期)2018-04-29城市设计与城市规划一体化探讨江西建材(2018年4期)2018-04-10城乡一体化要两个下乡中国老区建设(2016年8期)2016-02-28